自评报告综述

一、部门（单位）概况

（一）部门（单位）基本情况

1.部门职责

（1）负责全市应急管理工作，指导各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责全市安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作。

（2）拟订全市应急管理、安全生产等政策规定，组织编制市应急体系建设、安全生产和综合防灾减灾规划，组织制定相关规程和标准并监督实施。

（3）指导全市应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，组织编制市总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避难设施建设。

（4）组织指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，承担市应对重大灾害指挥部工作，综合研判突发事件发展态势并提出应对建议，协助市委、市政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作。统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机制。

（5）统筹应急救援力量建设，负责森林火灾扑救、抗洪抢险、地震和地质灾害救援、生产安全事故救援等专业应急救援力量建设，指导市综合性应急救援队伍建设，指导乡镇（区、街道办）及社会应急救援力量建设。

（6）组织指导消防工作，指导消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作。指导协调全市森林火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。组织协调全市灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作，按权限管理、分配市救灾款物并监督使用。

（7）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市政府有关部门和各乡镇（区、街道办）政府安全生产工作，督促、指导安全生产责任落实。组织开展安全生产巡查、考核工作。承担市安全生产委员会日常工作。

（8）依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况，及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。依法组织实施安全生产准入制度，并对执行情况进行指导和监督。负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹经营企业安全生产监督管理工作。

（9）依法组织指导生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。协助上级调查处理较大及重特大事故。综合管理全市生产安全伤亡事故、事故隐患排查治理、安全生产统计分析工作。

（10）制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同市粮食和物资储备局等部门建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度。

（11）完成市委、市政府交办的其他任务。

2、机构设置及单位构成

（1）内设机构设置。本部门内设机构八个，分别为办公室（科技和信息股、调查评估和统计股）、宣传教育法规股（行政审批中心）、安全生产综合协调股、矿山和工贸行业安全监督管理股、烟花爆竹和危险化学品安全监督管理股、风险监测和综合防灾减灾股（应急指挥中心、救援协调和预案管理股）、防汛抗旱股（火灾防治管理股、救灾和物资保障股）、政工室。

下设三个全额拨款事业单位，分别为二个副科级市安全生产执法监察大队、市安全生产应急救援指挥中心和一个正股级祁阳经济开发区应急管理局分局。

（2）单位构成。本单位2022年绩效自评单位构成包括：本单位本级，无下属独立核算单位。

（二）部门（单位）整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及范围等

2022年本单位支出合计2271.73万元，其中：基本支出1084.52万元，占47.74%；项目支出1187.21万元，占52.26%。总支出中：一般公共服务（类）支出103.08万元，占4.54%；社会保障和就业支出100.71万元，占4.43%；卫生健康支出41万元，占1.8%；灾害防治及应急管理支出2026.93万元，占89.23%。财政预算资金的保障对本单位完成各项工作目标，开展各项应急管理工作提供了资金保障。

二、部门（单位）整体支出管理及使用情况

（一）基本支出

2022年度财政拨款基本支出1084.52万元，其中:人员经费965.03万元，占基本支出的88.98%，主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职工基本医疗保险缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、医疗费、其他工资福利支出、抚恤金、生活补助、医疗费补助、奖励金、其他对个人和家庭的补助；公用经费119.49万元，占基本支出的11.02%，主要包括办公费、印刷费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。

（二）项目支出

1.项目资金安排落实、总投入等情况分析

2022年度项目资金1187.21万元,实际安排投入1187.21万元。包括自然灾害救灾资金、自然灾害防治体系建设资金、安全生产预防及应急专项资金、农村住房保险资金等。

2.项目资金实际使用情况分析

项目资金实际使用情况分布结果如下表所示：

（1）自然灾害救灾资金

2022年度，共支出自然灾害救灾资金687.93万元。

①包括自然灾害救助资金538.67万元。一是拨付乡镇救助资金183.47万元，二是通过惠农惠民“一卡通”账户发放救助资金355.2万元，其中：冬春救助财政补贴10053户，资金240万元；洪涝灾害财政补贴1611户，资金50万元；因灾倒损房重建财政补贴32户，资金64万元；因灾损房修缮财政补贴6户，资金1.2万元。②地质灾害救灾资金19万元。③自然灾害救灾抗旱资金60万元。④自然灾害救灾物资及处置资金70.26万元。

（2）自然灾害防治体系建设资金

2022年度，共支出自然灾害防治体系建设资金38.77万元。用于救灾通讯设备、救灾物资购置。

（3）安全生产预防及应急资金

2022年度，共支出安全生产预防及应急专项资金142.43万

元。用于全市应急管理信息化调度指挥专网和指挥系统网络通讯、综合减灾示范社区创建、乡镇应急能力建设。

（4）农村住房保险资金

2022年度，共支出农村住房保险资金72.64万元。用于全市农户住房保险。

（5）应急救援大队资金

2022年度，共支出应急救援大队资金125.38万元。用于武

装部民兵应急救援大队人员经费以及队伍装备添置、运维、训练等。

（6）煤矿产能专项资金

2022年度，共支出煤矿产能专项资金103.08万元。该资金为永州市观音滩煤业有限公司沙五井煤矿关闭退出产能置换指标款（因煤矿已关闭到位，相关证照已注销，根据合同委托我局交易），已全部划拨给沙五井煤矿，用于解决该煤矿的遗留问题及困难。

（7）森林消防队伍能力建设资金

2022年度，共支出森林消防队伍能力建设资金16.98万元。

用于市综合应急救援大队设备购置。

3.项目资金管理情况分析

我单位认真贯彻落实财政支出管理有关文件精神，加强资金管理，从严控制资金使用，有计划地安排、使用资金，严格财务审批制度，做到专款专用。重大开支党组会集体研究，保证资金使用合法合规，确保资金使用无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。严格执行各项有关法律法规、财务规章制度，认真开展绩效评价。为进一步提高单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会》《中华人民共和国预》《行政事业单位内部控制规范（试行）》等法律法规和相关规定，我局建立了包括《kaiyun体育全站网页登录应急管理局机关财务管理制度》、《收支管理制度》、《预决算管理制度》、《国有资产管理制度》、《采购管理制度》、《公务卡结算管理制度》等方面的内部控制制度体系，从实际执行情况看，上述制度规定得到了较好的执行，管理效能得到了明显的提升。

三、部门（单位）整体支出绩效情况

（一）部门整体支出绩效目标完成情况

2022年，在市委、市政府坚强领导下，我局坚持把为党的二十大胜利召开营造良好安全环境作为重大政治任务和光荣历史使命。截至12月31日，全市共发生生产经营性安全事故7起、死亡6人，较去年同期分别下降12.5%、25%；发生亡人道路交通事故42起、死亡43人，较去年同期分别下降12.5%、12.2%；发生溺水事故1起，失联1人；在干旱形势十分严峻的财政部下，发生小范围森林火灾3起，实现了全市森林火灾损失率未超过0.1%，全市安全形势总体稳定。组织紧急避险1306人，转移安置群众1.17万人。在全省安全生产和消防工作考核评比中，市应急管理局被评为2022年度“安全生产和消防工作先进单位”。

（二）部门整体支出效益情况

（1）严格落实国务院“十五条措施”。充分发挥市安委会办公室牵头抓总作用，紧紧围绕十五条措施深究细化，抓紧推动，第一时间制定出台我市贯彻落实的具体任务，推动各项工作有序推进。

（2）巩固提升安全生产三年行动成果。各行业领域牵头单位按照省、市安委办的要求，进一步明确重点整治任务和责任分工，制定重点工作任务清单，挂图作战，全面深入开展各行业领域专项整治行动。此次行动中，共发现的突出问题41处，完成整改31处，发现重大隐患26处，完成整改25处，督促各部门制定制度措施10项，专项整治效果明显，安全稳定形势逐步向好。

（3）扎实开展安全生产大检查。深刻吸取永州市中医医院爆燃事故教训，举一反三，迅速行动，在全市范围内集中开展了一轮安全生产大检查，7月29日市安委办下发了《关于做好高温季节安全生产工作的通知》。

（4）重拳出击开展“打非治违”专项行动。严厉打击各类非法违法行为，截止至12月30日，各行业领域共查处生产经营单位非法违法行为2611处，罚款274.1万元，责令停产停业整顿6家，关闭取缔7家。始终保持打非治违高压态势，有效遏制事故发生。

（5）深入开展重点行业领域潜在风险隐患排查行动。积极组织相关部门对辖区内居民自建房、烟花爆竹、道路交通、燃气、消防和人员密集场所、危险化学品、特种设备、森林防灭火等重点行业领域开展潜在风险隐患排查行动。共查出隐患2304处，并及时督促相关部门进行了整改，有效防范遏制了重特大事故的发生。

（6）力保森林防火成果。狠抓了责任制落实、防火宣传、野外火源管理、割灌除草及森林消防队伍大练兵等方面的工作。克服夏秋干旱极端高温天气等诸多不利因素，实现了全市森林火灾损失率未超过0.1%，各项森林防火工作达到了预定工作目标。

（7）抗灾救灾成效明显。一是修订了市、镇两级超标准洪水应急预案243个，督促镇（街道）进行实战化预案演练253场次，参演11732人次。组织开展防汛和救灾的业务培训3次。添置了帐篷、货架等防汛救灾物资。召开10多次抗灾防汛会商会,下发防汛会商文件13个，指令14个。汛期发布各类预警信息2万余条，报送天气、雨水情、工情等汛情信息300余条。组织开展防汛备汛专项检查，进行了专项督查且进行通报11期。二是建立森林高火险期应急、林业等单位联合值守工作机制。三是健全完善值班值守、监测预警、会商研判、应急响应、现场处置全链条管理。市防办组织市气象、水文、水利、应急、自然资源等部门信息共享、联动协作。成功应对冰雪灾害1次、洪涝灾害7次、地质灾害3次、干旱1次。四是完善政策性农村住房保险，将全市18.25万户农户的住房纳入农房保险。2022年，全市各镇（街道）农房倒房接到报案108户，实际查勘108户，理赔到位108户，赔付金额24.85万元。五是推动紧急颁布20道市森防指令，强化“封山禁火”，助力打赢零陵“9·12”、新田“10·17”森林防灭火攻坚战以及我市森林防灭火保卫战。启动全市防汛Ⅳ级应急响应5次、Ⅲ级应急响应1次，争取中央、省、市救灾资金310万元。调拨救灾物资14次，发放救灾物资2550件（套）。派出25个工作组赴抗旱田间地头指导抗旱工作，出动抗旱劳力9628人次，出动抽水设备3744台次，全市打井近2300余口，寻找新水源近90余处，启动文明铺匡家堰、石洞源、大江应急水源3处，有力保障受灾群众基本生活。

四、绩效评价结论

据《部门整体支出绩效评价指标体系评分表》结果，本单位自评得分95.3分，自评等次为优秀。

五、存在的主要问题

（一）专项资金管理有待加强

一是部分专项资金拨付不及时；二是资金使用率偏低，主要

原因是部分专项资金到账时间较晚以及部分项目正在进行中暂未付款。

（二）绩效评价体系不够健全

缺乏完善的绩效自评体系，绩效评价结果运用不充分，对绩效管理工作认识不足。

六、改进措施和有关建议

（一）加强专项资金管理

严格按照预算法及其实施条例等规定，认真落实预算执行主体责任，加强专项资金项目的组织实施管理，切实加快项目预算执行，及时办理资金支付手续，尽快形成实物工作量。

（二）强化绩效目标管理

一是健全绩效目标管理机制。强化工作落实，认真审核编制绩效目标，避免绩效目标的形式化；切实加强中期监控，根据政策变动情况，及时做好绩效目标的调整工作。二是坚决落实绩效目标制定。加强绩效目标编报审核，严把目标申报质量关，确保绩效评价完整性。

附件：kaiyun体育全站网页登录应急管理局2022年部门整体支出绩效评价指标体系评分表